專家訪談：消費者維權(quán)之路10年總結(jié)及前景

南方網(wǎng)訊　值此3.15，暨《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》頒布實施10周年之際，檢察日報記者走訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明、中國社科院法學(xué)所研究員劉俊海、中國消費者協(xié)會投訴與法律事務(wù)部部長王前虎，請三位專家對消費者走過的10年維權(quán)之路及今后的努力方向發(fā)表看法。

　　記者：今年是《消法》頒布實施10周年，如何評價10年來《消法》對消費者權(quán)益保護所起的積極作用？

　　王前虎：到今年是《消法》實施10年了，在這10年里《消法》成為維護市場經(jīng)濟秩序的重要法律?！断ā返某雠_使億萬消費者的合法權(quán)益得到了有力保障。

　　王利明：《消法》確實是我們國家一部非常重要的法律。在一次對老百姓所作的法律知識問卷調(diào)查中，在對中國法律的了解程度方面，結(jié)果《消法》是排在前三位的，可見在老百姓的心目中，《消法》的位置很高。

　　記者：《消法》的性質(zhì)是什么？它和有關(guān)的民事法律（如《民法通則》《合同法》等）、行政法律（如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》）和商事法律（如《公司法》、《企業(yè)組織法》等）是什么關(guān)系？

　　王利明：在我國，《消法》作為一門獨立的法律，誕生于10年前。在此之前對消費關(guān)系的調(diào)整主要是靠民法?，F(xiàn)在的《消法》中規(guī)定的很多是民事權(quán)利，同時又有很多強制性的規(guī)定屬于經(jīng)濟法的范疇。《消法》所包含的內(nèi)容已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)民法所包含的內(nèi)容。從性質(zhì)上來說，它既包括民法的規(guī)范，同時也包括行政法規(guī)范，我們稱為經(jīng)濟行政法律，也有人稱“經(jīng)濟法”。

　　記者：當(dāng)不同法律責(zé)任（如合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任）發(fā)生競合時，如何適用法律？消費者如何請求損害賠償？

　　王利明：比如說啤酒瓶爆炸、電視機爆炸造成了損害，這不僅造成了消費者的財產(chǎn)損失，還可能造成消費者人身傷害甚至死亡。這時消費者可以找經(jīng)營者，也可以找生產(chǎn)者。當(dāng)他找生產(chǎn)者的時候，實際上追究的是產(chǎn)品責(zé)任，而不是合同責(zé)任了。假如他不愿意找生產(chǎn)者，而是去找經(jīng)營者，這時候應(yīng)當(dāng)允許消費者作出選擇：他究竟應(yīng)該根據(jù)合同來起訴，還是根據(jù)侵權(quán)來起訴？因為在不同的情況下，對消費者的保護是很不一樣的。

　　如果以合同責(zé)任來起訴，根據(jù)《合同法》是不能對精神損害進行賠償?shù)?。因為《合同法》是以鼓勵交易、減少交易成本為其立法精神的。假如訂立合同后可以主張精神損害賠償，當(dāng)事人就會承擔(dān)很大的風(fēng)險。將來一旦違反了合同，不知道要賠償多少精神損失，這樣一來做生意的人就害怕了，這是不符合《合同法》精神的。但是，合同也有它的好處，按照合同責(zé)任起訴，舉證比較容易，我只要按合同來對照，你是不是違反了合同？如果你違反了合同，那么我就可以向你索賠，非常簡單，不像侵權(quán)。主張侵權(quán)，還要證明你是不是有過錯，侵權(quán)的舉證就非常復(fù)雜了。當(dāng)發(fā)生法律責(zé)任競合時，消費者應(yīng)當(dāng)有選擇權(quán)。對經(jīng)營者你既可以按合同責(zé)任來告他，也可以按侵權(quán)責(zé)任來告他，你覺得哪一種起訴方式對你更有利，你就選擇哪種方式。賦予消費者這種選擇權(quán)，實際上就是強化對消費者的保護。

　　記者：消費者的權(quán)利除了《消法》規(guī)定的九大權(quán)利外，是否還享有其他權(quán)利，立法應(yīng)作何種完善。

　　劉俊海：《消法》列舉了消費者的九大權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、損害賠償請求權(quán)（含懲罰性賠償請求權(quán)）、結(jié)社權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除了這些權(quán)利之外，消費者還應(yīng)享有其他法律賦予的一系列權(quán)利，如隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等。隨著我國“入世”和法治改革步伐的進一步加快，消費者享有的各項權(quán)利和自由（如聯(lián)合抵制特定商品的自由）將會越來越多。

　　記者：保護消費者權(quán)益是全社會的事業(yè)，尤其是政府的責(zé)任，政府在保護消費者權(quán)利方面應(yīng)當(dāng)起到什么作用？

　　王前虎：在市場經(jīng)濟社會，政府是市場秩序的守護者，因此政府在保護消費者權(quán)益方面負有義不容辭的責(zé)任。根據(jù)目前的情況，我們希望有關(guān)行政部門：一是堅決清除地方保護主義。當(dāng)前我國消費領(lǐng)域假冒偽劣猖獗的一個重要原因是某些地方官員視“假冒偽劣”為地方“致富”手段，這與全面建設(shè)小康社會背道而馳。二是及時、準確、公開披露公共信息。市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的“信息失靈”是導(dǎo)致當(dāng)前市場秩序混亂的根源之一。行政機關(guān)在公共信息披露方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力幫助消費者及時獲得法律信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、技術(shù)標準信息、經(jīng)營者信用信息等公共信息，改善消費者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明狀況，并借助這些信息實現(xiàn)自己的權(quán)益。三是加強對各類市場中介組織的管理。四是加快對現(xiàn)行行政壟斷行業(yè)的改革，實行政企分開，大力引入競爭機制，消除壟斷。

　　記者：訴訟是消費者一種重要的維權(quán)途徑，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何從程序上進一步完善消費者權(quán)益保護機制，以最大限度地維護消費者的權(quán)利？

　　劉俊海：在司法中，為維護消費者的人格尊嚴，人民法院應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)法律的補償、制裁和教育功能，尊重和保護消費者權(quán)益為價值取向，公正審理消費者提起的賠償訴訟，維護消費者的精神損害賠償請求權(quán)。在仲裁與訴訟程序上，對于技術(shù)含量高、消費者知識匱乏或者爭議事實發(fā)生在商家的經(jīng)營場所之內(nèi)的消費爭議可以實行舉證責(zé)任倒置，由商家舉證，以解決商家與消費者之間的信息不對稱問題。目前，在審理醫(yī)患糾紛的訴訟中，適行醫(yī)療機構(gòu)舉證的原則，這是一個很好的突破。

　　記者：現(xiàn)實中，除嚴重侵害消費者權(quán)益的情況外，大量發(fā)生的還是小額消費糾紛。一些勇于維權(quán)的消費者曾就小額消費糾紛提出過訴訟，但很多人（包括一些學(xué)者）認為這種訴訟不經(jīng)濟，因而對其持否定態(tài)度。在司法上如何設(shè)立一種程序機制，既節(jié)約訴訟成本，又能充分維護消費者的權(quán)益？

　　劉俊海：在小額消費糾紛中消費者與財大氣粗、深諳商品和服務(wù)知識的商家相比，往往處于弱者地位。例如，消費者在投訴和起訴中支出的費用都是由自己預(yù)付的，而商家的訴訟費用卻可以打入經(jīng)營成本；消費者為了討回“小額的公道”，有可能影響自己的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費者展開拉鋸戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　在這一問題上我認為應(yīng)當(dāng)鼓勵商家與消費者通過友好協(xié)商化解糾紛。這對于消費者來說省時、省力、省錢，對于經(jīng)營者來說有利于保持自己對消費者負責(zé)的良好形象，避免傷害消費者的感情。如果協(xié)商不成，工商行政管理部門和其他行政主管部門也可根據(jù)消費者的請求，主持消費者與商家之間的調(diào)解。

　　目前，一些地方人民法院積極設(shè)立專門審判機構(gòu)審理小額消費糾紛案件，并吸收消費者協(xié)會等組織的代表擔(dān)任陪審員，這一做法值得提倡。另外，同訴訟相比，仲裁實行一裁終局原則，具有省時、省錢、省事的簡易性特點，能夠充分體現(xiàn)消費者與商家的意思自治。

　　記者：當(dāng)前占人口大多數(shù)的農(nóng)村消費者，由于在知識、經(jīng)濟等方面處于弱勢地位，其權(quán)利更容易被侵害。如何將城市中相對成熟的維權(quán)機制延伸、覆蓋到農(nóng)村？

　　王前虎：由于我國城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)水平（如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公用電信）、市場監(jiān)管水平等方面差距很大，造成了農(nóng)村消費者仍然屬于“弱者中的弱者”，一些不法經(jīng)營者利用集市、交易會、展銷會等場所公然銷售各種假冒偽劣商品，其消費環(huán)境距離全面建設(shè)小康社會的要求總體上還有相當(dāng)差距。所以中消協(xié)今年提出“營造放心消費環(huán)境”的主題對農(nóng)村消費者更有實際意義。我們認為首先應(yīng)當(dāng)堅決打擊農(nóng)資中的假冒偽劣問題，積極采取多種措施，提高農(nóng)資領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護工作水平。其次是認真研究農(nóng)村消費者的消費現(xiàn)狀和真實需求，積極引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)村消費者提供適銷對路、質(zhì)量過硬、價格合理的商品和服務(wù)，滿足農(nóng)村消費者的需求。同時，積極開展多種形式的消費教育，充分發(fā)揮消費者協(xié)會廣布農(nóng)村基層的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動消費教育在農(nóng)村逐步深入，提高農(nóng)村消費者素質(zhì)，增強農(nóng)村消費者依法維權(quán)意識。