第六章 經(jīng)營管理

第四十七條 國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

第四十八條 公益林由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

下列區(qū)域的林地和林地上的森林，應當劃定為公益林：

(一)重要江河源頭匯水區(qū)域;

(二)重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū);

(三)重要濕地和重要水庫周圍;

(四)森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū);

(五)荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶;

(六)沿海防護林基干林帶;

(七)未開發(fā)利用的原始林地區(qū);

(八)需要劃定的其他區(qū)域。

公益林劃定涉及非國有林地的，應當與權利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。

公益林進行調整的，應當經(jīng)原劃定機關同意，并予以公布。

國家級公益林劃定和管理的辦法由國務院制定;地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十九條 國家對公益林實施嚴格保護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規(guī)定。

第五十條 國家鼓勵發(fā)展下列商品林：

(一)以生產木材為主要目的的森林;

(二)以生產果品、油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等林產品為主要目的的森林;

(三)以生產燃料和其他生物質能源為主要目的的森林;

(四)其他以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主要目的的森林。

在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。

第五十一條 商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

第五十二條 在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產經(jīng)營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù);超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)：

(一)培育、生產種子、苗木的設施;

(二)貯存種子、苗木、木材的設施;

(三)集材道、運材道、防火巡護道、森林步道;

(四)林業(yè)科研、科普教育設施;

(五)野生動植物保護、護林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施;

(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施;

(七)其他直接為林業(yè)生產服務的工程設施。

第五十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。重點林區(qū)的森林經(jīng)營方案由國務院林業(yè)主管部門批準后實施。

國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。

編制森林經(jīng)營方案的具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。

第五十四條 國家嚴格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，經(jīng)征求國務院林業(yè)主管部門意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。重點林區(qū)的年采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門編制，報國務院批準后公布實施。

第五十五條 采伐森林、林木應當遵守下列規(guī)定：

(一)公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。

(二)商品林應當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。

(三)自然保護區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)前款規(guī)定，按照森林分類經(jīng)營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應的林木采伐技術規(guī)程。

第五十六條 采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐;采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。

農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

第五十七條 采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。

農村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

第五十八條 申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調查設計材料。

第五十九條 符合林木采伐技術規(guī)程的，審核發(fā)放采伐許可證的部門應當及時核發(fā)采伐許可證。但是，審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第六十條 有下列情形之一的，不得核發(fā)采伐許可證：

(一)采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木;

(二)上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務;

(三)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者林業(yè)有害生物災害，未采取預防和改進措施;

(四)法律法規(guī)和國務院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

第六十一條 采伐林木的組織和個人應當按照有關規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應當達到相關技術規(guī)程規(guī)定的標準。

第六十二條 國家通過貼息、林權收儲擔保補助等措施，鼓勵和引導金融機構開展涉林抵押貸款、林農信用貸款等符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務，扶持林權收儲機構進行市場化收儲擔保。

第六十三條 國家支持發(fā)展森林保險?？h級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼。

第六十四條 林業(yè)經(jīng)營者可以自愿申請森林認證，促進森林經(jīng)營水平提高和可持續(xù)經(jīng)營。

第六十五條 木材經(jīng)營加工企業(yè)應當建立原料和產品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。