7日，《人民日報(bào)》刊發(fā)《壯大中等收入者隊(duì)伍》一文，這已是《人民日報(bào)》連續(xù)第四個(gè)星期發(fā)表聚焦“收入分配”的文章。在這些文章中，我國收入分配改革的方向已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　負(fù)擔(dān)沉重的“中間階層”

　　形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配格局的一個(gè)重要方面。按社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，中間階層的壯大，使原來對立的貧富兩極變成了一個(gè)連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會(huì)成員看到拾級(jí)而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會(huì)對立情緒。然而，令人困惑的是，很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。以個(gè)人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點(diǎn)。一方面，盡管近年來個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高，但很多人仍然覺得稅負(fù)太重，要求提高起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個(gè)稅。

　　專家認(rèn)為，這樣的矛盾與我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關(guān)。比如對于生計(jì)費(fèi)用的扣除，沒有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價(jià)上升等因素對個(gè)人開支的影響。在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來源渠道少、收入相對集中的納稅人多納稅。

　　稅收是否存在“逆調(diào)節(jié)”

　　在中央黨校教授周天勇看來，稅收杠桿在很多時(shí)候?qū)κ杖敕峙涠际?ldquo;逆向”調(diào)節(jié)的作用。“這首先表現(xiàn)在中小企業(yè)的稅負(fù)過重。”周天勇分析，在很多地方，對于小企業(yè)都采取按營業(yè)收入的13%“包稅”，過重的負(fù)擔(dān)擠占了中小企業(yè)的利潤空間，不僅制約企業(yè)的發(fā)展，也制約員工的收入、福利增長。小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型居多，其發(fā)展對于改善分配格局、提高低收入者收入水平具有很大意義。相比較而言，由于財(cái)產(chǎn)稅的空缺，富人承擔(dān)的稅負(fù)與其納稅能力相比，就顯得很輕。

　　“橄欖型”社會(huì)怎么建

　　有測算顯示，我國中等收入群體比重偏低的主要原因，是中國存在著較高的收入分配不均等，以及比較大的城鄉(xiāng)收入差距。中國現(xiàn)在的居民收入分布結(jié)構(gòu)，類似于一個(gè)寬底座的金字塔，與“橄欖型”收入分布還有不小的距離。
 

針對收入分配格局的調(diào)整，我國前幾年提出了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。周天勇認(rèn)為，提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。而中低收入者絕大多數(shù)是主要依靠勞動(dòng)獲得收入，因此“提低”最重要就是擴(kuò)大就業(yè)。與直接“給錢”、讓利相比，讓低收入者安居樂業(yè)，收入快速增長，才是更加可持續(xù)的方式。

　　專家認(rèn)為，政府在二次分配方面也應(yīng)該發(fā)揮更大作用。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民。

　　就“限高”而言，要讓高收入者承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。例如，加強(qiáng)針對高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適時(shí)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等新稅種。同時(shí)，要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。