2018國(guó)有企業(yè)津貼補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定是怎樣的?

　　國(guó)有企業(yè)津貼補(bǔ)貼的范圍

　　在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和單位為規(guī)避相關(guān)規(guī)定，不以津貼補(bǔ)貼而以獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等各種名義或形式發(fā)放錢物，致使這些違規(guī)亂發(fā)錢物的行為難以處理。為便于在實(shí)踐中掌握，避免以各種名目亂發(fā)錢物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等均納入“津貼補(bǔ)貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等”。其中，改革性補(bǔ)貼是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類相對(duì)應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。

　　國(guó)家統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目

　　國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目包括三部分：

　　(一)1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼、補(bǔ)貼，主要指保留物價(jià)副補(bǔ)項(xiàng)目。

　　(二)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

　　(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼，具體分為：

　　1.機(jī)關(guān)工作人員津貼、補(bǔ)貼。包括警銜津貼、公安干警值勤崗位津貼、審計(jì)人員工作補(bǔ)貼、人民法院辦案人員崗位津貼。人民檢察院辦案人員崗位津貼、司法助理員崗位津貼、紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補(bǔ)貼、稅務(wù)工作人員稅務(wù)征收津貼。

　　2.事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼。包括環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)津貼、城市下水道工人崗位津貼、城市環(huán)境衛(wèi)生工人崗位津貼、國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)火炸藥倉(cāng)庫(kù)及油料倉(cāng)庫(kù)職工作業(yè)津貼、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員有毒 有害保健津貼、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼、廣播電視播音員津貼、 廣播電視天線工崗位津貼。縣以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)干部崗位津貼、衛(wèi)生防疫津貼、醫(yī)療衛(wèi)生津貼、法醫(yī)毒物化驗(yàn)人員保健津貼、艱苦廣播電視臺(tái)站津貼、艱苦島嶼作業(yè)津貼、地質(zhì)勘探野外工作津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼、中小學(xué)教師班主任津貼、特級(jí)教師津貼、特教補(bǔ)貼、林業(yè) 系統(tǒng)有毒有害工作人員崗位津貼、殯葬崗位津貼、城市社會(huì)福利事業(yè)單位崗位津貼。密碼人員崗位津貼、衛(wèi)生防疫津貼、艱苦類別崗位津貼、奧運(yùn)獎(jiǎng)金津貼。

　　3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員津貼、補(bǔ)貼。主要指離退休專家生活補(bǔ)貼。

2018國(guó)有企業(yè)津貼補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

　　國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的困境

　　2003年以后，由于各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況已經(jīng)明顯改善，大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利狀態(tài)，并且具有較高的利潤(rùn)率。同時(shí)，政府在加入世貿(mào)組織后對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的方式和內(nèi)容都做了較大的調(diào)整，相當(dāng)一部分不合理的補(bǔ)貼被取消，各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼由非常明顯的軟預(yù)算約束形式向暗中補(bǔ)貼和隱形補(bǔ)貼等方式轉(zhuǎn)變，其中，保持國(guó)有企業(yè)的壟斷地位就是財(cái)政暗中補(bǔ)貼最重要的形式之一。

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)的虧損程度隨著國(guó)有企業(yè)的改革歷程而發(fā)生變化。通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)一直處于政府的保護(hù)下，沒(méi)能真正的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。縱觀中國(guó)國(guó)有企業(yè)30多年的改革情況，可以發(fā)現(xiàn)，歷史原因、宏觀原因、機(jī)制原因和結(jié)構(gòu)性原因是導(dǎo)致中國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損的主要因素。但是，任何事情的發(fā)生都不是偶然的，不能急于定性國(guó)有企業(yè)虧損的原因，產(chǎn)品成本上升較快、價(jià)格機(jī)制尚不完善、產(chǎn)能過(guò)剩效應(yīng)開(kāi)始釋放以及缺乏核心技術(shù)等都有可能是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降的因素，需正視國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的歷史和現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，從而正確的分析其未來(lái)的走向。

　　國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼也備受爭(zhēng)議。一方面，國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這種環(huán)境即不利于民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，也不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大;另一方面，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于并不具備現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，眾多行業(yè)迫切需要政府的扶持。特別是在加入WTO以后，部分國(guó)有企業(yè)無(wú)法與世界上的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行抗衡，也需要政府給予補(bǔ)貼，以維持中國(guó)國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在這些矛盾和發(fā)展困境下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼制度的完善舉步維艱，每一步都是在摸索中前行，國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼所面臨的困境不僅制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，更阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。

　　違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利的十二種表現(xiàn)形式

　　一是違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的;

　　二是超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的;

　　三是違反中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金的;

　　四是在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開(kāi)支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的;

　　五是違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的;

　　六是違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的;

　　七是超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的;

　　八是以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的;

　　九是違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的;

　　十是借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物的;

　　十一是違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的;

　　十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。

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